習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，要堅決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。司法是維護公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行工作是這道防線的最后一公里，是生效法律文書能否落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)公平正義具有至關(guān)重要的作用。
近兩年來，江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查法院執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法干警23人，其中采取留置措施14人，執(zhí)行領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的問題引發(fā)社會關(guān)注。對此，連云港市紀(jì)委監(jiān)委對司法執(zhí)行領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行了專項調(diào)研。
調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前司法執(zhí)行領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)以下幾方面特點。一是利用司法權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租。執(zhí)行案件中，當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到維護關(guān)鍵在于執(zhí)行，否則判決書只能淪為“一紙空文”。有的司法人員利用執(zhí)行的先后順序、執(zhí)行進(jìn)度的快慢、執(zhí)行財產(chǎn)的多少、執(zhí)行主體的變更追加、評估單位的選定、評估價格的高低、債權(quán)分配、司法拍賣等進(jìn)行權(quán)力設(shè)租尋租。有的甚至還利用執(zhí)行信息優(yōu)勢幫助他人倒賣“資產(chǎn)包”，通過“假執(zhí)行”實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等收受當(dāng)事人好處。二是上行下效呈現(xiàn)塌方式腐敗。執(zhí)行機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人利用打招呼、授意甚至親自督辦等方式，過問、干預(yù)、插手執(zhí)行案件，為特定關(guān)系人在執(zhí)行過程中謀取利益并收受好處。個別執(zhí)行機構(gòu)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭違紀(jì)違法，相關(guān)法官“跟風(fēng)腐敗”，利用執(zhí)行各環(huán)節(jié)的職務(wù)便利進(jìn)行暗箱操作，腐敗由上向下蔓延，導(dǎo)致出現(xiàn)局部塌方現(xiàn)象。三是為黑惡勢力大開方便之門。個別執(zhí)行人員經(jīng)不起黑惡勢力圍獵，大辦人情案、關(guān)系案、金錢案，在執(zhí)行案件大量積壓的情況下為黑惡勢力開“綠燈”，開啟快速執(zhí)行通道，濫用、隨意使用執(zhí)行權(quán)，優(yōu)先進(jìn)行財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付，客觀上為黑惡勢力坐大成勢提供了幫助。四是與律師形成利益分配鏈條。一些案件代理律師為了利益最大化，熱衷結(jié)識和拉攏執(zhí)行人員，或盡其所能在執(zhí)行人員與當(dāng)事人之間牽線搭橋，主動向執(zhí)行人員進(jìn)行利益輸送，執(zhí)行人員利用手中權(quán)力為律師謀取案件一方當(dāng)事人的利益，雙方實現(xiàn)“互利共贏”。五是權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū)?！耙蝗税傅降住钡霓k案模式導(dǎo)致案件分流、財產(chǎn)查控、評估拍賣、案款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位和風(fēng)險防控缺失，有的案件監(jiān)督、抽查及評查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，司法透明度不高，執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行財產(chǎn)等信息查詢不公開，群眾無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。
執(zhí)行領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力和執(zhí)行難問題的切實解決，必須全面檢視、靶向糾治、綜合施策。
強化政治監(jiān)督，提升治理效能。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任要貫通協(xié)同、同向發(fā)力，加強對司法執(zhí)行領(lǐng)域遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項，將推動整治司法執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾與深化司法執(zhí)行領(lǐng)域改革、健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系貫通起來，確保法官“放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”，最大限度壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，優(yōu)化司法執(zhí)行領(lǐng)域政治生態(tài)。
完善監(jiān)督管理，約束執(zhí)行權(quán)力。健全完善從上到下的執(zhí)行工作監(jiān)督體系，加強統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強上級法院對下級法院執(zhí)行工作質(zhì)效的常態(tài)化監(jiān)管，充分運用通報、督辦、約談等手段，統(tǒng)籌督查執(zhí)行案件和違紀(jì)違法問題，監(jiān)督管理情況在辦公辦案平臺上全程留痕。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法相關(guān)規(guī)定，凡是干預(yù)過問案件必須錄入管理系統(tǒng)。完善執(zhí)行案件款物管理、一案一賬號制度和相關(guān)款物審批工作機制，杜絕線上線下兩條線，確?？钗镞M(jìn)出合規(guī)合法、高效透明。嚴(yán)肅開展“一案雙查”，針對司法執(zhí)行領(lǐng)域仍然存在的頑瘴痼疾，將查人查事關(guān)口前移，切實防范執(zhí)行工作廉政風(fēng)險。
突出重點防范，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)行。改變執(zhí)行案件由“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式，大力推進(jìn)案件分段辦理、分工負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管的辦案模式。合理配置和科學(xué)運行司法執(zhí)行權(quán)，根據(jù)執(zhí)行權(quán)力性質(zhì)和執(zhí)行案件特點，將執(zhí)行工作分解為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)拍賣等不同節(jié)點，形成權(quán)力分解的“物理隔離”。依托執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行風(fēng)險防控，對相關(guān)程序和節(jié)點進(jìn)行逐項填報，對涉及民生、特殊主體、涉黑涉惡等案件，采取事前要求、事中提醒、事后評查方式，確保執(zhí)行權(quán)在軌運行、全程受到監(jiān)督。
規(guī)范司律關(guān)系，確保司法公正。在司法人員與律師之間建立常態(tài)化、規(guī)范化的互動交流平臺，構(gòu)建相互支持、相互監(jiān)督、正當(dāng)交往、良性互動的協(xié)作關(guān)系。積極有效運用“第一種形態(tài)”，開展經(jīng)常性、日常化的警示教育，督促司法執(zhí)行人員自覺遠(yuǎn)離有不正當(dāng)交往意圖的律師等外部人員。同時，嚴(yán)格司法執(zhí)行人員相關(guān)報告制度，督促其自覺匯報、記錄內(nèi)外部人員插手過問案件情況。
加大公開力度，促進(jìn)司法透明。積極拓展司法公開的廣度和深度，既要公開執(zhí)行操作規(guī)范，又要公開執(zhí)行過程。推進(jìn)司法執(zhí)行信息化平臺建設(shè)，借助信息化手段強化執(zhí)行公開與監(jiān)督管理，曬出各類案件辦理流程、各項環(huán)節(jié)的執(zhí)行信息，使社會公眾成為司法執(zhí)行過程中的監(jiān)督者，以信息公開促進(jìn)司法透明規(guī)范。
